農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理，歷來是黨中央、國務院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一，也是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要制度之一。“三資”管理事關農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，我鎮(zhèn)高度重視此項工作，按照黎農(nóng)經(jīng)管發(fā)[2014]7號《關于組織開展全省農(nóng)村集體三資管理專項檢查調研的通知》精神，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和財政所、民政辦等相關部門密切配合，各司其職、各負其責，以農(nóng)村集體“三資”管理為內容進行指導、監(jiān)督和管理，對不斷規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理奠定了一定基礎，現(xiàn)將自查情況匯報如下。
一、檢查調研的重點。
(一)四部委文件的落實情況。
近幾年，鎮(zhèn)黨委政府高度重視村級財務管理工作，建立了一系列村級財務管理制度和內部控制制度，建立了村務監(jiān)督機制和村務公開制度。一是在一事一議籌資籌勞的具體操作上，加強了政策與專賬核算等問題的監(jiān)管;二是推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，進行不斷的探索和實踐;三是協(xié)調和處理土地流轉糾紛等。
(二)農(nóng)村財會基礎工作開展情況。
我鎮(zhèn)30個行政村的賬務全部納入了鎮(zhèn)會計服務中心管理，采用《中農(nóng)農(nóng)村三資管理網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)》 的統(tǒng)一的會計核算軟件，按新編村集體經(jīng)濟組織會計制度的要求進行核算，規(guī)范了會計檔案管理。
實行村級會計委托代理的核心是堅持“一項委托、四權不變”的原則：一是核算主體不變的原則，二是資產(chǎn)所有權不變的原則，三是代管不越權的原則，四是“四個統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。
村級組織會計核算財務管理的有充分的自主權，自實行村級會計委托代理以來，所有村集體經(jīng)濟組織收入及向各級部門爭取的項目資金都存入各村在銀行設立的銀行存款賬戶，實行票據(jù)、印章分人保管。收支管理及預算問題在收支管理方面做到了規(guī)范設立賬簿，使用規(guī)范票據(jù)，規(guī)范登記每筆收入。需要使用資金時，必須經(jīng)兩委審批決定，再由村委會寫出書面請示，報鎮(zhèn)黨委書記知曉同意后，分管領導審批后方可開具支票撥付資金。每筆開支都必須由村報賬員交村主任核實。支出票據(jù)有經(jīng)手人簽字，再由報賬員交審批人批準后才登記入賬。
我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站以維護農(nóng)民利益，會計員收取村級結賬單時，嚴把每張單據(jù)的真實有效性，我們以確保農(nóng)村社會穩(wěn)定為出發(fā)點，從完善機制、加強監(jiān)管、督促各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、開展重點領域涉農(nóng)收費專項治理、加強一事一議籌資籌勞監(jiān)管等方面入手，切實加強對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的監(jiān)管，減負工作取得一定成效。
(三)農(nóng)村審計工作開展情況。
鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站兩名會計人員均取得了山西省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的的審計證書，在村委會換屆選舉工作開展時，及時協(xié)調相關部門安排部署，結合各村實際情況進行離任審計。從審計結果來看，各村都能按照村級財務管理制度的規(guī)定認真執(zhí)行，內部控制制度較為健全。
集體土地征用補償有四個方面，分別是黎左高速協(xié)調征地拆遷、長邯高速公路拓寬征地、西氣東輸煤層氣占地補償?shù)裙ぷ鳎瑸楸苊飧黝惪赡馨l(fā)生的違法違紀和貪污現(xiàn)象，鎮(zhèn)紀檢全程參與，目前各項目工程正在建設中，未進結算審計。
涉農(nóng)財政資金管理方面，我鎮(zhèn)從切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的切身利益出發(fā)，加強對農(nóng)村財務的監(jiān)督和管理，強化審計監(jiān)督，采取定期審計、重點審計和專項審計相結合的方式，切實加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理的監(jiān)督。
農(nóng)村集體“三資”等專項審計。開展“損害涉農(nóng)利益”行為專項整治，開展農(nóng)民負擔綜合檢查工作，近年來，根據(jù)省市切實糾正損害農(nóng)民利益突出問題及開展涉農(nóng)收費專項治理的要求，我鎮(zhèn)與各涉農(nóng)職能部門密切配合，采取職能部門自查及農(nóng)負辦抽查的方式及時開展了專項檢查和治理。
(四)村級財務民主監(jiān)督落實情況。
各村在兩委換屆同事，選舉產(chǎn)生了村務監(jiān)督小組和民主理財小組，由數(shù)名熟悉政策、作風正派、辦事公道、懂財務、群眾威望高的村民擔任。村級財務是廣大農(nóng)民群眾關注的焦點，村務公開按照要求進行一年兩次公開。這樣不僅增強了村級財務管理的透明度，而且能妥善解答財務公開中群眾反映的問題。經(jīng)過近幾年的運行，我鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理得到了進一步強化。
(五)農(nóng)村財會隊伍建設情況。
我鎮(zhèn)會計服務中心專職會計5人，30個行政村的村報賬員，人人有黎城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計資格證書，每位會計和報賬員都是持證上崗，并且在縣鎮(zhèn)兩級部門有備案，他們都是農(nóng)村的三資管理主干力量。
鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站受上級部門委托，每年組織財會人員進行平均一至兩次思想政治和業(yè)務知識方面的培訓，逐步了提高農(nóng)村財會人員的財務管理水平。
(六)農(nóng)村財務制度建設和工作創(chuàng)新情況。村組織賬目在資產(chǎn)管理上做到了以下三方面：一是賬實相符。上級補助和單位贊助的實物資產(chǎn)均作賬面體現(xiàn);二是設資產(chǎn)臺賬。
資產(chǎn)購置、核銷審批手續(xù)健全;三是工程建設規(guī)范。對發(fā)包的工程項目簽定規(guī)范的合同，項目明確，工程項目增減，合同變更補充，工程完工后辦理結算，材料發(fā)票、人工勞務費清單等都是稅務發(fā)票。
村報賬員負責三資管理工作登記收入、開支，報鎮(zhèn)核算中心入賬。加強農(nóng)村集體“三資”管理工作，在三資清理核查工作中做到了三個“結合”，先帳內后賬外，先資金，再資產(chǎn)，再資源的清理辦法，逐項核適登記，切實做到資金不漏分，資產(chǎn)不漏塊，資源不漏項。
二、我們有一些問題亟待上級部門幫助解決。
村級組織會計核算財務管理存在的問題有兩個方面，一是債務問題，當前一部分行政村的債務中不僅包含歷屆兩委班子遺留的舊債，而且近幾年來，基礎設施普遍投入較大，特別是“村村通”設施，給各村形成了新的舉債;二是村級預決算制度缺乏剛性控制，在資金使用上“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪”。財務開支有隨意性，投入規(guī)模超過村級集體經(jīng)濟收入的承受能力，沒有做到量入為出。
20xx年我鎮(zhèn)成立核算服務中心，從村會計中挑選了三名業(yè)務精英抽調到這里。隨即因為縣農(nóng)經(jīng)管理中心各科室常常要報送資料，而且陽光農(nóng)廉網(wǎng)需要網(wǎng)管員，鎮(zhèn)里又聘任了一位同志。只有核算服務中心史獻忠主任和經(jīng)管員李志芳同志(面臨退休)兩人是編內人員，其余四位同志都沒有勞動關系，工資與正式人員相差甚遠。鑒于鎮(zhèn)核算中心人人做著行政職能工作，并且業(yè)務內容繁多，大家兢兢業(yè)業(yè)，尤其是村里報賬員來報表時，便只能以工作進度為重，時常加班加點。十多年了，希望上級部門對管理人員高度重視，能讓大家有個與勞動相稱的待遇。
每個報賬員身兼數(shù)職，都不同程度兼帶其他工作任務，有大多數(shù)村報賬員同時負責新農(nóng)保、民政、新農(nóng)合、統(tǒng)計、林業(yè)水利工程預、決算，還有國家開展的人口、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、水利普查，涉農(nóng)補貼報表等等工作。他們任務繁多，但是待遇卻很低，工資在3000-5000元/年之間，只是支部書記的1/2或1/3工資。
經(jīng)過鎮(zhèn)里的審查，各類涉農(nóng)財政資金總體運用良好，但也查出個別問題。如下灣村的退耕還林項目款被挪用，多虧及時發(fā)現(xiàn)挽回4.1萬元經(jīng)濟損失，2位村干部因此背上了處分。今年我鎮(zhèn)有八個村爭取了不同金額的一事一議的項目款，農(nóng)戶實際籌資籌勞，在具體操作上存在政策、專帳核算等問題，我鎮(zhèn)一定嚴以審計，使國家的財政獎補資金用好。
三、我們想對上級部門提一些建議。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站和會計核算中心即是一回事，擔負著完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民合法權益的任務，是落實黨的農(nóng)村基本政策的重要力量。為中心人員落實一下待遇，使大家減少后顧之憂，從而可以集中精力更好的服務于基層三資管理工作，這是我們的共同期盼。
我鎮(zhèn)與規(guī)定數(shù)量的審計人員名額有差距，而且沒有任何審計經(jīng)費，為了做實與上級要求的審計內容相適應的專項審計工作，望上級能撥付一定的經(jīng)費。
村級報賬員也是報酬太低，如此下去，村里必然留不住人才。希望上級部門能有政策幫扶，提高他們的工資;同時再與時俱進地對他們進行業(yè)務知識培訓，提高大家的理財水平。
綜上所述，我鎮(zhèn)的農(nóng)民負擔管理工作邁出了新的一步，已步入規(guī)范化軌道，達到機構、措施、制度落實到位，但是此項工作涉及方方面面，任重道遠，隨時都可能出現(xiàn)反彈。因此，我們將一如既往地把減負工作真正當做“三農(nóng)”工作的重點抓緊抓好，真正為增加農(nóng)民收入作貢獻。
在今后的工作中，我鎮(zhèn)將從保護農(nóng)民合法權益、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟出發(fā)，積極探索以清產(chǎn)核資、股份量化、股權流動為突破口，構建“產(chǎn)權明確、保護嚴格、流動順暢”的家庭農(nóng)場產(chǎn)權制度，逐步建立起適應市場經(jīng)濟體制的集體資產(chǎn)管理運營機制。我們一定按照上級要求，在農(nóng)村集體財務管理上積極探索，不斷創(chuàng)新，管好用好有限的資金、資產(chǎn)和資源，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮積極有效的作用。