2015年，XX市認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，落實(shí)國家各項(xiàng)惠民政策，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，生活水平明顯提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局赤峰調(diào)查隊(duì)抽樣調(diào)查，2015年XX市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23199元，比上年增加2051元，增長9.7%，比自治區(qū)平均增速快0.7個(gè)百分點(diǎn)，增長速度居自治區(qū)十二個(gè)盟市第一位。
一、XX市城鎮(zhèn)居民收入增長的主要特點(diǎn)
(一)政府和企業(yè)齊心發(fā)力，確保工資性收入穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均工資性收入13930元，比上年增加 1068元，增長8.3%。工資性收入穩(wěn)步增長，主要有四個(gè)原因。一是2015年全市行政事業(yè)單位職工工資普遍兩年一次晉檔，職工人均月增加50元左右。二是最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)。從2015年7月1日起，XX區(qū)政府根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于最低工資的規(guī)定，結(jié)合XX區(qū)實(shí)際，調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制工作小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類地區(qū)最低工資平均上調(diào)10%，這讓一些低收入的勞動(dòng)者得到了實(shí)惠。三是確定企業(yè)工資指導(dǎo)線增長基準(zhǔn)線為11%。為完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，XX區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳8月13日公布了2015年全區(qū)企業(yè)工資指導(dǎo)線和部分行業(yè)工資指導(dǎo)線，其中確定企業(yè)貨幣工資增長基準(zhǔn)線為11%;預(yù)警線為16%;下線為3.5%。四是XX市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，個(gè)體和私營企業(yè)用工需求逐年增加，員工工資不斷提高。
(二)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)壯大，經(jīng)營收入保持較快的增長速度。城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入4789元，比上年增加480元，增長11.1%。經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重為20.6%，比上年增加0.2個(gè)百分點(diǎn)隨著針對小微企業(yè)的各項(xiàng)減稅減費(fèi)優(yōu)惠政策陸續(xù)實(shí)施，一系列再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策效應(yīng)顯現(xiàn)，充分激發(fā)了民間資本的活力，使得個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民經(jīng)營收入增長，成為城鎮(zhèn)居民增收的新亮點(diǎn)。
(三)居民理財(cái)觀念不斷改變，財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)中有升。城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入1265元，比上年增加137元，增長12.1%。財(cái)產(chǎn)凈收入占可支配收入的比重為5.5%，比上年增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)階段城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)收入主要來自存款利息、金融理財(cái)和房屋租金。隨著房地產(chǎn)市場的調(diào)整，房屋價(jià)格走勢不確定，部分房屋持有者轉(zhuǎn)賣為租，更多的購房者持幣觀望，租房人群擴(kuò)大，致使城鎮(zhèn)居民房屋租金收入增加，財(cái)產(chǎn)凈收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。
(四)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不斷提高，帶動(dòng)轉(zhuǎn)移性收入增長。城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入3215元，比上年增加366元，增長12.8%。經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重為13.9%，比上年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著社會(huì)保障覆蓋范圍的擴(kuò)大，低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以及企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長。2015年XX市企業(yè)退休人員調(diào)增養(yǎng)老金，人均月增加180元左右。城鎮(zhèn)低保保障9萬人，全市共發(fā)放城鎮(zhèn)低保金3.98億元。
二、城鎮(zhèn)居民收入增長中存在的問題
(一)受整體經(jīng)濟(jì)增速回落的影響，城鎮(zhèn)居民收入增速放緩。2015年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1778.37億元，比上年增長7.9%，增速比上年回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。2015年城鎮(zhèn)居民收入雖然保持9.7%的增速，但與上年相比，增速回落1.7個(gè)百分點(diǎn)，近五年來城鎮(zhèn)居民收入增速首次低于兩位數(shù)。
(二)工資性收入增速回落較大。全市城鎮(zhèn)居民人均工資性收入13930元，比上年增長8.3%，增速比上年回落3.8個(gè)百分點(diǎn)，工資性收入占可支配收入的比重為60.0%，比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。工資性收入增速放緩，主要原因是2015年全市沒有出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位增資政策。XX市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工16.5萬人、離退休職工4.2萬人，占全市城鎮(zhèn)常住人口的10.7%，這部分人員工資變化不大，必然會(huì)影響全市城鎮(zhèn)居民工資性收入的增長。
(三)由于消費(fèi)市場不旺，經(jīng)營性收入增長受限。經(jīng)營性收入始終受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和消費(fèi)市場情況變化制約。 2015年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額587.39億元，比上年增長11.6%，增速比上年回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。2015年消費(fèi)市場受居民消費(fèi)價(jià)格上漲、企業(yè)效益欠佳和社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)大幅減少等因素影響，消費(fèi)市場相對低迷。在全市宏觀經(jīng)濟(jì)走向未明、居民消費(fèi)熱情不高的情況下，各類經(jīng)營收益難以顯著提高。
(四)全市財(cái)政收入增速放緩，保障民生支出的壓力增大。全市整體經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分企業(yè)收益趨減，全市財(cái)政收入受到影響，2015年全市公共財(cái)政預(yù)算收入98.03億元，同比增長7.5%，增速比上年回落14.8個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)從財(cái)政方面確保有關(guān)民生支出的壓力增加，這對城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的增長產(chǎn)生不利影響。
三、增加城鎮(zhèn)居民收入的建議
(一)大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)營和小微企業(yè)。政府需努力維持好市場秩序，抑制壟斷、促進(jìn)公平，加大對小微企業(yè)的扶持力度，減免稅費(fèi)，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)居民開展經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)投資，重點(diǎn)扶持、引導(dǎo)中低收入者自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、引導(dǎo)，優(yōu)化民間投資環(huán)境，提高政府創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的使用效率和受益面，讓更多的普通居民有從事個(gè)體或私營經(jīng)營的積極性，這不僅可以提高經(jīng)營者的收入，也可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多的居民就業(yè)，使之成為城鎮(zhèn)居民收入增長的重要渠道和來源。
(二)不斷完善勞動(dòng)者工資收入增長機(jī)制。改革和完善收入分配制度，建立、健全公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，特別是企業(yè)工資要確保“三個(gè)不低于”，即企業(yè)工資總額增長不低于企業(yè)利潤總額增長，企業(yè)平均工資增長不低于本地物價(jià)上漲幅度，企業(yè)員工工資不低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
(三)著力解決低收入家庭的就業(yè)問題。就業(yè)乃民生之本、收入之源。富人除了勞動(dòng)還有資本，而低收入者只有自身的勞動(dòng)力可以作為獲取收入的手段。因此增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)率是提高低收入家庭收入水平的關(guān)鍵。要通過加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高低收入家庭成員的勞動(dòng)素質(zhì)，進(jìn)而提高就業(yè)競爭力和工資水平。把零就業(yè)援助作為政府的一項(xiàng)長效機(jī)制，加大援助力度，確保低收入家庭就業(yè)條件得到根本改善，以維護(hù)好弱勢群體起碼的生存權(quán)益。
(四)全面提高社會(huì)保障水平。政府部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定和調(diào)整對低收入家庭的社會(huì)保障政策，研究制定對城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員子女、被征地農(nóng)牧民的社會(huì)保障辦法，加大社會(huì)保障的覆蓋率，逐步提高城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取國家轉(zhuǎn)移支付資金，加大對民族地區(qū)的扶持力度。要突出社會(huì)保障的公平性和普遍性，保障全體人民共同分享社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，有效規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
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