篇1：
根據市委黨的群眾路線教育實踐活動關于調研工作的安排，我采取個別走訪、座談交流、問卷調查相結合的方式，就我市大氣污染防治工作情況作了深入細致的調研，摸清了大氣環境質量的現狀，找出了大氣污染的成因，明確了大氣污染治理的措施，提出大氣污染治理的對策建議。
一、我市大氣環境質量現狀
焦作市是一個以煤炭開采發展起來的資源型城市，由于產業結構和布局不合理、能源消費結構不合理、供氣供熱等環境基礎設施建設滯后以及北部山區阻擋不利于大氣污染物擴散等原因，我市大氣污染問題一直比較突出。以2013年和進入十大污染城市行列的2004年相比，環境空氣優良天數由236天增加到290 天，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度年均值分別為0.118mg/m3、0.055mg/m3、0.046mg/m3，與2004年相比分別下降 10%、56%、18%。盡管我市空氣質量縱向比改善明顯，但橫向比仍不樂觀。近幾年，我市空氣優良天數在全省18個省轄市中基本排在后三名，2014年 1~7月，我市城區空氣優良天數為133天，達標率為62.7%，同比減少23天，達標率下降10.9個百分點。據省環保廳通報，今年1~7月，我市空氣污染程度由輕到重列全省第十三位。
二、造成大氣污染的原因
(一)污染物排放總量超出環境容量承載能力。我市位于太行山南麓，常年主導風向為東北風和西南風，次主導風向為西北風，大氣穩定度高又造成靜風頻率高，地形地貌和氣象條件均不利于城區大氣污染物的稀釋和擴散，容易形成重污染天氣。2013年，市區二氧化硫排放量為4.85萬噸，環境容量允許排放量為 1.14萬噸，排放量超環境容量325%;氮氧化物排放量為9.88萬噸，環境容量允許排放量為1.13萬噸，排放量超環境容量743%。
(二)產業結構和企業布局不合理。我市是一個因煤而興的資源型城市，一方面，歷史形成的高能耗、高排放的電力、冶金、建材、化工等傳統產業比重目前仍比較大;另一方面，受地理位置限制等影響，企業布局十分不合理。華潤熱電、千業水泥等數十家火電、建材企業均位于城市主導風向以及中心城區附近，對市區大氣環境質量造成嚴重影響。
(三)能源結構不合理和環境基礎設施滯后。我市能源結構以煤為主，從源頭上增加了大氣環境質量改善的壓力。據統計，2013年，市區原煤消費量為 731.6萬噸，占全市原煤消費總量1203.6萬噸的60%。我市集中供熱、集中供氣與大氣質量改善的急迫需求相比，仍有很大不足，致使冬、春季節采暖期燃煤量大幅增加，大氣污染尤為突出。“十二五”期間，已建成和將建成的電力機組有萬方電力公司2×30萬千瓦機組、龍源電廠2×60萬千瓦機組、焦作電廠搬遷改造項目2×66萬千瓦機組，總裝機容量達到312萬千瓦，增加128萬千瓦的裝機容量，屆時燃煤量將大幅增加，也將大大增加我市的大氣污染負荷。
(四)面源污染點多面廣，大氣污染的復合型特征加重。近年來，我市城市建設進程逐漸加快，建筑拆遷工地隨處可見，有的沒有采取有效的抑塵措施，揚塵污染嚴重。特別是南水北調城區段總干渠沿線仍有約210萬立方米的棄土渣無序堆放，清理外運過程中的拋撒遺漏都會對空氣質量有較大影響。2013年，我市機動車氮氧化物排放量約為3.56萬噸，占全市氮氧化物排放量的三分之一，機動車尾氣污染日益突出。
三、我市大氣污染治理的主要措施
(一)強化工作統籌，為大氣污染防治提供堅實保障。市委、市政府高度重視環境保護工作。每年市政府常務會議都要聽取環保專項匯報。市委書記孫立坤多次作出批示，提出“要加大環境保護力度，嚴把項目環保準入關，大力整治污染企業，尤其要堅決制止水污染、灰塵污染，決不能為了眼前利益而犧牲環境，危害人民群眾的健康”。市委副書記、市長張文深多次聽取環保工作情況匯報，提出了“高度重視、認清形勢、科學規劃、服務到位、增加投入、協調配合”的明確要求。主管副市長定期召開環保目標督導會，協調解決困難和問題。
(二)解決突出問題，強力開展大氣污染整治攻堅。市政府堅持每年明確一個載體開展整治攻堅，先后實施了“四個一批”“53120”等污染整治工程，特別是今年開展了“54130”環境綜合整治和“藍天雷霆”大氣污染整治專項行動，重點對餐飲服務業油煙、機動車尾氣和施工揚塵開展專項治理，取得了較好效果。一是開展了電力、水泥等行業脫硫脫硝治理。完成了金冠嘉華電力等電力企業的脫硫設施改造和千業水泥、金隅水泥的脫硝工程建設。二是開展餐飲服務業和露天燒烤油煙整治。完成了1284家餐飲門店的清潔能源改造和727家門店的油煙凈化器安裝，排查整治了露天燒烤攤位431處。三是開展綠色施工。完成了市區74處建筑工地的揚塵治理工作。四是加強燃煤企業的煤質管制。對23家年用煤量3000噸以上的企業，每月2次抽樣化驗煤質，將連續嚴重超標的單位列入黑名單，要求限期整改。五是加快淘汰老舊汽車和黃標車，減少機動車尾氣排放。截至7月底，淘汰老舊汽車和黃標車507輛。六是加大燃煤鍋爐整治。城區共關閉燃煤鍋爐34臺204.7蒸噸。
(三)建立長效機制，推進環境空氣質量持續改善。市政府成立了以市長為組長的藍天工程行動領導小組，并建立了聯席會議制度，定期由主管市長主持召開環境綜合整治暨總量減排工作督導會。出臺了《焦作市“2014年藍天雷霆”大氣污染整治專項行動獎懲辦法》《焦作市大氣重污染急救預案(試行)》等文件，建立了經濟制約機制、環境形勢分析會制度、重污染大氣應急機制等。強化經濟約束，加強區域部門聯動，城管、住建、環保、交通、公安等部門開展了城區建筑垃圾及散裝貨物運輸車輛實行密閉運輸專項行動，共出動執法人員1000余人，查處違規運輸車輛300余臺。住建部門在“綠色施工”活動創建中，對行動遲緩的 16個項目方進行了停工處理，對1家整改不到位的項目方進行了處罰。2011年以來，市、縣兩級環保部門共出動執法人員近萬人次，檢查涉氣排污企業 3000余家次，辦理大氣污染投訴4130件，掛牌督辦51家，列入黑名單15家。
四、工作建議
大氣污染治理是一項長期工程和系統工程，必須經過長期不懈的努力和全社會共同參與才能取得成效，因此建議：
(一)把大氣污染防治工作作為事關轉型發展的重點工作，擺在更加突出的位置。我市大氣污染治理具有復雜性和艱巨性，治理大氣污染必須付出長期努力，僅靠單一部門難以完成。建議市委、市政府把大氣污染防治工作作為推進城市轉型發展和建設美麗焦作的重要抓手和重點領域，堅持抓、突出抓，切實加大污染治理力度，加快空氣質量改善。
(二)明確責任，建立大氣污染聯防聯控工作機制。大氣污染治理涉及多個部門，各有關部門應密切配合，齊抓共管。環保部門要加強對藍天工程行動計劃落實情況的指導和監督，統一協調組織大氣污染防治工作，組織開展大氣環境監測、科研，加強監管執法，削減各類污染物排放總量;發展改革部門負責組織推動優化產業布局，實施煤炭消費總量控制，加大清潔能源利用，大力發展循環經濟等政策;工業和信息化部門負責制定工業項目準入標準，加快重污染企業搬遷、改造，提出落后產能淘汰計劃并組織實施;公安交通管理部門負責制訂機動車管理措施和黃標車、老舊車限行方案;住房城鄉建設部門要推進城市及房屋建筑與市政工程施工現場揚塵控制、城市集中供熱工程建設工作;園林部門要加強城市綠化工作;商務部門要做好黃標車、老舊機動車淘汰、回收及拆解工作，配合做好油氣回收工作;財政部門要加大資金投入，完善并認真落實財稅補貼激勵政策;林業部門要加強城市周邊生態林建設;城管部門要做好道路清掃保潔、交通運輸揚塵控制、垃圾及樹葉禁燒、占道經營露天燒烤查處等城市環境管理工作。氣象部門要加強環境氣象觀測網絡建設，建立重污染天氣監測預警系統，研究大氣污染防治氣象干預措施等。建議利用好焦作市藍天工程行動領導小組的平臺，進一步完善大氣污染治理齊抓共管工作機制，制訂實施方案和工作計劃，明確年度工作任務和部門責任分工，強化部門職責和部門聯動，綜合運用法律、經濟、行政等措施，加大環境污染治理和監管力度，切實推動我市大氣污染防治工作。
(三)建立大氣污染治理考核機制，確保各項措施落實到位。我市大氣污染治理要見成效，需要更加嚴格的工作推進落實措施。建議建立嚴格的大氣污染治理考核機制。對完不成大氣污染治理任務的工作單位和責任人，通過目標否決、區域限批、財政掛鉤、行政問責等措施，確保各項任務落實到位。尤其是加強對領導干部的考核，對各級黨委、政府和相關部門領導班子和領導干部履行環保職責進行綜合評價，作為領導干部年度考核和任職考核的重要內容。
(四)加大投入，加強環保能力建設。建議將大氣污染防治資金投入列入各級財政支出的重點內容并逐年增加。同時，要制訂規劃和工作實施計劃，多方籌集資金，加快推進城市集中供熱、供氣設施建設，大力發展公共交通和加快老舊公交車輛更新淘汰等，提高環保基礎設施的支撐水平。
(五)加強宣傳，努力營造全社會支持參與大氣污染防治的社會氛圍。大氣污染治理需要全社會共同參與。焦作廣播電視臺、焦作日報社等新聞媒體要加大宣傳報道力度，對大氣污染熱點、難點問題，開設專欄，加強跟蹤報道。要通過公布舉報電話、新聞曝光等形式，廣泛發動社會各界和群眾參與，建立群眾參與監管機制，強化公眾監督。通過社會各界共同努力，切實改善城區大氣環境質量。
篇2：
根據全國人大常委會2015年監督工作計劃，4月份召開的十一屆全國人大常委會第八次會議將聽取和審議國務院關于大氣污染防治工作情況的報告。為配合此項工作，全國人大環資委成立了由蒲海清副主任委員為組長，汪紀戎、倪岳峰副主任委員為副組長，汪光燾主任委員、包瑞玲、許健民、張興凱、張洪飚、孟偉、顧逸東、蔣莊德等委員參加的調研組。全國人大常委會對調研工作非常重視，陳至立副委員長親自參加了廣東調研，實地考察了廣州、佛山和珠海的有關工業企業大氣污染防治、機動車污染防治和環境監測站建設等情況，并對加強大氣污染防治工作提出了重要意見。為做好議案辦理工作，我委還邀請提出有關議案的全國人大代表參加了調研。今年2月至3月，調研組分4個小組，先后赴上海、福建、貴州、重慶、廣東、山西和陜西7省(市)進行了深入調研，并對北京市有關情況進行了解。赴地方調研前，調研組聽取了國務院有關部門的匯報，并請各省(區、市)人大環資委協助提供了相關材料。調研結束后，全國人大環資委召開了全委會，聽取了環境保護部代國務院擬的報告稿，并提出了相關意見。現將調研情況報告如下。
一大氣污染防治工作取得積極進展
國務院對大氣污染防治工作高度重視，將 十一五 期間實現全國二氧化硫排放總量削減10%列為國民經濟和社會發展 十一五 規劃綱要的約束性指標。近年來，圍繞落實污染減排目標，國務院有關部門和地方認真貫徹落實《大氣污染防治法》、《環境影響評價法》等大氣污染防治相關法律，從經濟結構、產業結構調整入手，采取了一系列政策措施，加大治理力度，在應對國際金融危機同時注意到大氣污染防治，取得了積極進展，主要表現在以下方面。
全國大氣環境質量狀況基本穩定并部分好轉
大氣主要污染物濃度逐年下降。2015年全國二氧化硫排放總量比2015年減少8.95%，污染減排取得重要進展。2015年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度較2015年分別下降了16.7%、14.9%和3.7%。酸雨發生面積和影響范圍沒有明顯變化。
多數城市空氣質量有所好轉。2015年，全國監測的519個城市中，城市空氣質量達到二級標準的城市從2015年的60.3%增加到76.8%，劣于三級的比例從10.6%下降到1.4%。全國113個環保重點城市空氣優良天數比例持續增加，平均達到90.5%，較2015年增加5.8個百分點，提前完成了環保重點城市 十一五 規劃目標。
重點地區大氣污染治理成效顯著。近年來，北京、山西等大氣污染治理的重點地區空氣質量明顯改善。北京市為確保奧運空氣質量，共實施了14個階段200多項大氣污染防治措施。奧運期間，北京市和周邊地區共同實施區域聯防機制，確保了奧運期間空氣質量全面達標。山西省2015年大氣環境質量在全國倒數第一，大氣污染問題受到廣泛關注。近幾年，山西省采取一系列有力措施，大氣環境質量明顯改善。全省二氧化硫排放量從2015年起連續三年持續下降，到2015年已完成 十一五 二氧化硫減排任務的97.8%，減排進度和減排量均在全國名列前茅。
工業大氣污染防治取得積極進展
重點行業減排效果明顯。通過實施脫硫電價政策，火電廠脫硫工程取得積極效果。2015年底，全國投運的火電脫硫設施已達3.63億千瓦，占全部火電機組的60.4%，形成脫硫能力約1000萬噸/年。各地嚴把環境準入關，加快淘汰落后產能。近三年來，全國累計關停小火電3420萬千瓦，占 十一五 關停目標的68.4%，每年節約燃煤4300萬噸，減少二氧化硫排放73萬噸，減少二氧化碳排放6900萬噸。
清潔生產穩步推進。上海市把清潔生產作為促進產業發展方式轉變的重要措施。通過三輪 環保三年行動計劃 的實施，清潔生產已從工業系統擴大到所有產業領域。廣東、福建等地都對污染嚴重企業開展了清潔生產強制審核。全國近9000家企業實施了清潔生產方案，削減污染物10%以上。
能源利用效率進一步提高。近三年來，單位國內生產總值能耗共下降10.08%，相當于累計節約和少用能源約2.9億噸標準煤，減少二氧化硫排放329萬噸。鋼鐵企業焦爐、高爐和轉爐煤氣的回收利用率提高到97.8%、93.5%和90.98%。
城市大氣環境綜合整治成效明顯
城市集中供熱基礎設施建設加快。近年來，各地加大取締和改造燃煤鍋爐力度，實施熱電聯產、集中供熱等措施，污染排放得到大幅削減。陜西省拆除燃煤鍋爐3000多臺，實施 氣化陜西 工程，2015年10個設市城市空氣優良天數平均達到321天，比2015年提高60天。2015年，全國集中供熱面積達到30億平方米，為改善城市大氣質量發揮積極作用。
清潔能源使用量逐步提高。2015年全國水電、核電和風電等清潔能源使用量較2015年增長37.2%，天然氣用量增長61.4%，相當于減排二氧化硫240萬噸。大中城市普遍推行清潔燃料代替燃煤。北京市從1998年到2015年的10年間，對9.4萬住戶實施 煤改電 ，較好地解決了低空污染問題。重慶市投資40億元對燃煤鍋爐、工業爐窯等用天然氣代替燃煤，年減少燃煤200萬噸，削減二氧化硫排放量11萬噸、可吸入顆粒物5.7萬噸、氮氧化物1萬噸。通過推廣清潔燃料，優化了居民用能結構，減少了對大氣的污染。
建筑揚塵污染有效抑制。建筑工地揚塵是城市顆粒物污染的來源之一。西安等地通過綠化覆蓋、地面硬化、加強管理等措施，有效控制了城市揚塵的產生和排放。上海市建立了揚塵污染監測網絡和信息系統，劃定了728平方公里的揚塵控制創建區，全市區域降塵量平均下降了20%。2015年，城市綠化覆蓋率達到36%，有效抑制了城市揚塵污染。
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