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2018年城管局執(zhí)法案件存在問題與解決辦法工作報(bào)告
婁底市正式開展城市管理相對(duì)集中行政年罰權(quán)工作。為了保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的順利進(jìn)行，提高行政執(zhí)法水平和案件制作質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法程序，市城管執(zhí)法局成立了違法案件集中處罰中心，處罰中心成立后，對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行審查把關(guān)，降低了因執(zhí)法程序、違法事實(shí)認(rèn)定不當(dāng)?shù)仍斐傻膹?fù)議、訴訟風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了執(zhí)法形象。在近半年的執(zhí)法實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，由于相對(duì)集中處罰權(quán)工作開展不久，在案件辦理過程中還存在一些問題，值得大家關(guān)注。
一、工作中存在的問題
1、有部分城管執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)掌握不夠熟練，適用法律有時(shí)出現(xiàn)混淆，將違則、罰則搞混。由其是《違法行為限期改正通知書》中，代為履行或限期拆除的法律條文經(jīng)常用錯(cuò)。
2、對(duì)違法主體的確認(rèn)不夠準(zhǔn)確，存在案卷違法主體前后不一致、限期改正通知與案卷中的違法主體不相符合、該處罰個(gè)人的處罰單位該處罰單位的處罰個(gè)人等現(xiàn)象。如一門店存在違法行為，確認(rèn)違法主體首先應(yīng)查看其營業(yè)執(zhí)照，登記為個(gè)體工商戶的為個(gè)人，登記為法人或合伙企業(yè)等組織的違法主體為該法人或組織，還需查清其法定代表人或負(fù)責(zé)人并注明其職務(wù)。如查處違法建筑的違法主體，就必須根據(jù)“誰投資，誰建設(shè)，誰就是違法主體”來確認(rèn)。
3、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行描述時(shí)不準(zhǔn)確，出現(xiàn)大約、大概等詞語，用詞不嚴(yán)謹(jǐn)過于口語化，對(duì)已糾正違法行為消除危害后果的缺少第二份檢查筆錄（包括現(xiàn)場(chǎng)照片）。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是對(duì)案件的現(xiàn)場(chǎng)、物品進(jìn)行調(diào)查所作的客觀記錄，必須具有現(xiàn)時(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性、真實(shí)性。
4、案由定性不夠準(zhǔn)確，如有的違法行為同時(shí)違反了兩部以上法律，案由就必須根據(jù)所依據(jù)的法律來定性。比如跨店經(jīng)營，如適用《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，案由就是“店外經(jīng)營”；適用《城市道路管理?xiàng)l例》，案由就是“侵占城市道路”。
5、詢問筆錄不夠清楚，有的沒有緊緊圍繞違法事實(shí)進(jìn)行詢問，詢問筆錄中不能清楚地體現(xiàn)出違法事實(shí)。如查處戶外廣告案件中，就必須要問清楚廣告牌的位置、規(guī)格、內(nèi)容和設(shè)置的時(shí)間等。在詢問時(shí)要查清這件事是否當(dāng)事人干的，這件事是否違法，例：“位于某某地段的房屋是你（單位）出資建設(shè)的嗎？”“某某路面被污染是你（單位）的施工車輛帶泥造成的嗎？”，在得到當(dāng)事人的確認(rèn)后再問清當(dāng)事人違法的時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)的具體情況。
6、詢問筆錄中對(duì)被詢問人的身份不夠明確，由其是違法主體是法人的，必須明確被詢問人的身份，被詢問人不是法定代表人的必須有出具法定代表人的委托書。
7、對(duì)自由裁量權(quán)的把握不夠恰當(dāng)，有的在案件處理中隨意行使自由裁量權(quán)。處罰顯失公正，案件處理中沒有結(jié)合當(dāng)事人的違法行為的情節(jié)輕重、危害行為的后果給予過錯(cuò)責(zé)任相當(dāng)?shù)男姓幜P。
8、有些案卷的證據(jù)不是很充分，執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，所采取的證據(jù)比較單一，不全面具體，比如制作規(guī)劃類案卷時(shí)，有的缺少施工圖紙、建筑單位與施工單位的施工協(xié)議，這樣就不利于計(jì)算罰款的額度和責(zé)任的劃分。
二、解決的辦法
根據(jù)上述存在的主要問題，婁底市城管局有的放矢地采取了一系列措施，取得了比較明顯的效果。1至5月共辦理一般程序行政執(zhí)法案件586件，基本做到了件件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，量罰適當(dāng)，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。所有案件無一件被提起行政復(fù)議或訴訟，案件數(shù)量、質(zhì)量、執(zhí)行率都有了很大的提高。
1、加強(qiáng)法制培訓(xùn)
城管執(zhí)法工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，執(zhí)法所涉及的又多是群眾的切身利益。擔(dān)負(fù)著8個(gè)部門、25部實(shí)體法的122項(xiàng)城市管理綜合執(zhí)法任務(wù)。執(zhí)法范圍涉及到市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通、市政管理、客運(yùn)管理等。不僅執(zhí)法內(nèi)容多、任務(wù)重，而且還出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這就對(duì)城管執(zhí)法人員如何依法、準(zhǔn)確辦案提出了比較高的要求。城管執(zhí)法人員只有首先熟悉自己所執(zhí)掌的法律、法規(guī)和規(guī)章，能夠?qū)ψ约旱膱?zhí)法工作所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章有一個(gè)全面的掌握之后，才能依據(jù)法律的規(guī)定，正確行使城管執(zhí)法的職能。因此，婁底市城管局重點(diǎn)抓好了行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省法制辦專家和市法制辦領(lǐng)導(dǎo)講課，組織廣大執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，尤其是對(duì)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等25部涉及城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。使執(zhí)法人員在熟悉相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，依照法定職權(quán)、法定程序行使城管執(zhí)法的權(quán)力，做到依法行政、依法辦案。
2、規(guī)范執(zhí)法行為
處罰中心成立后，我們及時(shí)編寫了《行政執(zhí)法工作人員手冊(cè)》，對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)具體的規(guī)范。對(duì)同一類違法行為明確了統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加了案件處理的透明度，避免了處罰上的畸重畸輕和暗箱操作，保障了 當(dāng)事人的合法權(quán)益，更好地接受社會(huì)監(jiān)督，減少了人為因素的干擾，使自由裁量更加準(zhǔn)確，減少了“關(guān)系案”、“人情案”的發(fā)生，促進(jìn)了依法行政。
3、中隊(duì)設(shè)立法制員
城管行政執(zhí)法隊(duì)伍組建不久，且來自市政、園林、客管等多個(gè)不同部門，隊(duì)員的素質(zhì)參差不齊，各自所涉及的領(lǐng)域又不盡相同，我們從執(zhí)法人員中選出一些文化素質(zhì)高，法律意識(shí)強(qiáng)，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任中隊(duì)的法制員，圍繞相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作通過座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式對(duì)法制員開展執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高法制員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際執(zhí)法技能技巧。再通過法制員對(duì)執(zhí)法人員的“傳、幫、帶”，使之起到一個(gè)以點(diǎn)帶面的作用，逐步提高所有執(zhí)法人員的理論水平和執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)人人能辦案，人人能辦好案的良好局面。
4、與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，完善取證手段
在辦案過程中，我們的執(zhí)法人員經(jīng)常遇到取證難的問題。例如在環(huán)保執(zhí)法中，對(duì)有毒有害氣體的檢測(cè)和對(duì)噪聲污染的檢測(cè)，我們僅靠自己的力量，很難取證到位。一是沒有檢測(cè)設(shè)備，二是既使有檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)的結(jié)果也不能作為法定處罰的依據(jù)（必須要有檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)部門出具的檢測(cè)報(bào)告才有法律效力）。我們主動(dòng)與市法制辦聯(lián)系，由市法制辦牽頭，我們與環(huán)保、規(guī)劃、市政等相關(guān)職能部門建立了長(zhǎng)期、便利、快捷的溝通機(jī)制。由城管執(zhí)法局出具法律信函，各相關(guān)單位在接到信函后3個(gè)工作日內(nèi)由指定銜接的工作部門出具我們所需的證明或依據(jù)。通過與相關(guān)部門的有效溝通，我們的取證手段得到不斷完善，為案件的處理奠定了良好的基礎(chǔ)。
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